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黃慶華:抓大城鄉促融合化 不斷增強發展整體性

2019-09-17 11:28:01  來源:重慶日報

習近平總書記視察重慶時指出,要加快推動城鄉融合發展。建立健全城鄉一體融合發展的體制機制和政策體系,推動區域協調發展。抓大城鄉促融合化,是加快城鄉融合發展的重要戰略舉措。其方向在于發展,路徑在于融合,目標在于振興。重慶要發揮區位、生態、產業、體制優勢,努力在促進“四個融合”上下功夫,不斷提升城市功能品質、激發鄉村振興動力活力、推動區域協調發展,不斷增強發展整體性。

創新體制機制,促進要素融合。第一,要不斷創新體制機制,增加城鄉要素融合制度供給。特別是要在消除體制機制弊端上下功夫,深化重點領域和關鍵環節改革,完善城鄉發展要素自由流動和平等交換的市場機制,實現發展資源在城鄉之間的合理配置、均衡配置和優化配置。第二,要加大政策傾斜力度,引導各類要素更多流向鄉村。要在鄉村振興人才培養上下功夫,打造一支涵蓋教育、科技、醫療、農業等領域的高層次專業化隊伍。要在深化土地制度改革上下功夫,完善土地要素交易流動制度,讓農民從城鄉融合發展中獲得更大份額的價值和收益。第三,要優化鄉村營商環境,培育壯大新興農村經濟主體。推動農村產權制度改革,充分調動農民積極性,發展一批新型農業生產經營主體,推動農業現代化、產業化發展。

重構價值鏈條,促進產業融合。第一,要發揮比較優勢,重構產業鏈條。要增強城鄉三次產業、同次產業之間的內在聯系,把現代農業、新型工業與現代服務業有機結合起來,提升農業在整個價值鏈中的貢獻度,激發鄉村經濟發展新動能。第二,要提高發展質量,夯實農業基礎。深化農業供給側結構性改革,厚植農業發展基礎。發展多種形式適度規模經營,推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。第三,要堅持包容發展,培育新興業態。要科學利用鄉村獨特優勢,拓展鄉村經濟發展空間,在對接城市高質量發展中實現更高層次的產業協同。加快發展農產品加工業和現代商貿物流業,延伸農業產業鏈、提升價值鏈、貫通供應鏈,推進農村一二三產業深度融合發展。

均等公共服務,促進社會融合。第一,要促進城鄉基本公共服務均等化。著眼補齊農村公共服務短板,實現城鄉基本公共服務均等化。第二,要推進城鄉社會服務一體化。特別要健全鄉村醫療衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系和城鄉社會救助體系,完善城鄉統一的社會保險制度,加強對農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。第三,要實現城鄉居民基本權益平等化。扎實推進新型城鎮化,深化戶籍制度改革,放寬城市落戶限制,促進城鄉居民融合。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,確保進城人口在就業服務、子女教育、住房和社會保障等方面享有同等權益。

統一開發規劃,促進空間融合。第一,要加強規劃統籌。必須加強城鄉規劃統籌,推進城鄉規劃一體化發展,實現城鄉一體設計、多規合一、功能互補,形成田園鄉村與現代城鎮交相輝映的城鄉發展形態。第二,要優化城鄉布局,改善農村基礎設施條件。發揮重慶主城和區縣政府駐地城市的輻射帶動作用,重點培育發展一批現代化城鄉融合發展示范城鎮。加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設,以鎮帶村、以村促鎮,推動鎮村聯動發展。三是要強化規劃約束。按照立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的思路,完善區縣鄉村建設規劃管理體系,科學確定村鎮布局和規模。加強鄉村風貌整體管控,保持村鎮地域特色、文化特色和民俗特色,防止鄉村景觀城市化。

(作者系西南大學經濟管理學院副院長、教授)

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